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中级职称可以和建造师分开挂靠吗

发布时间:2020-09-28 09:32:42 行业知识
建筑师、建造师数量是衡量建筑企业资质的重要指标,一些专业技术人员不够的建筑企业打起证书挂靠的歪主意,将具有相应资质证书的技术人员挂靠在企业名下,大量中介公司则做起了这种资质转租的生意。证书挂靠生意红火,目前已成为建筑行业公开的秘密。证书挂靠...

建筑师、建造师数量是衡量建筑企业资质的重要指标,一些专业技术人员不够的建筑企业打起证书挂靠的歪主意,将具有相应资质证书的技术人员挂靠在企业名下,大量中介公司则做起了这种资质转租的生意。证书挂靠生意红火,目前已成为建筑行业公开的秘密。

证书挂靠生意火,资质空挂月入万元

湖北武汉某高校建筑专业教授周先生多年前取得了一级建筑师资质,并将它挂靠到了一家建筑公司,每年有一笔不菲的收入。像周先生这样将证书挂靠在外面公司的大学老师并不在少数,毕竟这种躺着赚钱的法子,很难让人不动心。

当前,我国建设项目基本都实行工程招投标制度,要求招投标企业具有相应资质,而要达到资质,须具备相应工程技术人员。如房屋建筑工程施工总承包企业一级资质应具有高级职称工程技术人员不少于10人,中级职称工程技术人员不少于60人。一些民营企业为节约人力资源成本,采取证书挂靠方式凑足相应技术人员。

据业内人士透露,现在一级建筑师证挂靠行价是每年12万元左右;一级建造师2万元至4万元,二级建造师1.2万元左右。建筑师偏重设计,建造师偏重施工管理,考试难度、市场需求量等使得证书的含金量有很大差别。

如今,证书挂靠已滋生出一个产业链:证书持有者通过出租证书获利,企业租来证书实现资质达标,教育培训机构和中介公司则通过资质转租收取服务费。

半月谈记者发现,不少机构直接在官方网站注明提供证书挂靠服务。建筑师、暖通工程师、建造师、结构工程师这些建筑行业相关证书在市场上非常抢手,从事证书挂靠的证书挂靠网、中国挂靠信息网等网站也颇有人气。

业内人士分析,目前证书挂靠呈现三大特点:一是证书挂靠以建筑师、建造师证最为红火;二是挂靠者以高校教师、公务员居多;三是寻求挂靠的企业多为民营建筑企业。

证书挂靠肯定是违法的。2007年3月1日起开始实施的注册建造师管理规定,已经对注册建造师的执业纪律做出了明确规定。其中,允许他人以自己的名义从事执业和涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章等行为均被规定为注册建造师的禁止行为。湖北鼎力众邦律师事务所律师张彦说。

武汉市武昌区的吕先生将自己的一级建筑师证委托给一家中介服务公司,挂靠到了一家建筑企业,签订了一年协议。张彦认为,法律上对吕先生不会有任何保护,因为他们之间的合同是无效的,吕先生还涉嫌不当得利。

挂靠背后:人才奇缺,证书走俏

多位业内人士反映,有专业技术资质证书的建筑人才供不应求,不少中小建筑公司由于自身技术实力不够,常为资质问题犯愁,于是不惜重金租证,以期蒙混渡过资质审查、招投标等难关。

法律规定,从事建筑活动的专业技术人员,应取得相应执业资格证书,而要取得此证书必须参加全国统一考试。湖北省建筑工程管理局市场管理处负责人说,这一规定使许多经验丰富、操作能力强但不擅长应试的技术人员无法拿到相应资质,而许多毫无经验的大学毕业生却能顺利取得证书。

《中国统计年鉴》数据显示,截至2011年底,全国建筑业从业人员为4160.44万人,而取得执业资格证书人员不足1%。

注册建筑师的数量不多,且人员分布不均衡。湖北省住房和城乡建设厅勘察设计与科技处处长王云泉说,湖北省目前有一级注册建筑师618人,二级注册建筑师898人,平均分摊的话,数量是够了,但持证人都集中在大公司,还有一些是无法从事一线工作的大学老师和公务员。

在武汉一家房地产猎头公司工作的李小姐介绍,市场上对建筑师需求量非常大,公司已将近半年没有挖到一名一级建筑师了。

武汉一家建筑公司负责人称,单位里有资质的人越多,能揽到的工程就越大。一个好的一级建造师,一年的工资动辄10多万元,就这样还很难招到人;如果培养自己公司的人去考资质,时间成本不说,考过之后还可能跳槽。很多中小建筑公司为了省事、省成本,就开始寻求证书挂靠。

滥竽充数危害大,制度变革是方向

从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,用证书挂靠的欺骗方式取得资质,无疑为建筑质量埋下了安全隐患。

对企业或个人资质的认定是建筑行业管理的第一道防线。湖北省建筑工程管理局市场管理处负责人认为,证书挂靠必然影响到企业的建筑行为和工程质量,甚至导致豆腐渣工程。

据了解,2009年震惊全国的上海倒楼案中,陆某将建造师证挂靠在施工方众欣公司,而这家公司内部实际并没有一个人拥有项目经理资质证书,不符合竞标要求,但众欣公司却凭借陆某的证书获得竞标资格并中标。事发后陆某被判处3年有期徒刑。

王云泉表示,这些年国家对证书挂靠问题的监管力度越来越大,规定一个人只能在一个单位注册,并实行全国联网,将劳动合同、社保和证书捆绑在一起。但挂靠者和企业依然可以私下签协议,证书挂靠行为很难认定,人证分离的问题很难被发现,查处面临种种困难。

湖北省建筑工程管理局市场管理处负责人认为,必须采取综合措施根除证书挂靠这一顽疾,要加强对建筑工程质量和市场行为的监管,加强对注册资格变更的管理,规范变更行为。

专家认为,进行制度性变革才是治本之策。证书挂靠的问题本质上是计划经济的产物。王云泉说,我国将建筑行业单位资质和个人资质捆绑,要求持证者须在有资质的设计单位注册才能执业。这不同于西方强调个人资质,由个人建立建筑师或建造师事务所,事务所和客户之间用市场手段来约束。对个人资质进行约束,应是未来建筑师行业市场化改革的方向。(《半月谈内部版》2012年第10期,记者 王贤 周莹珣 黎昌政)

一张建造师、结构师、给排水工程师等职业资格证书出租、挂靠,每年可获得上千甚至数万元“挂证费”。近期,住建部、环保部等部委陆续通报多批违规“挂证”机构与人员,多地也专项清理整顿职业资格“挂证”现象。

“新华视点”记者调查发现,在重点整治之下,有人为大型环评项目专门成立公司操作资质挂靠,还有的将触角伸向监管暂时没有覆盖的领域。

多部门近期集中处罚各领域“挂证”行为

自10月至11月底,住建部连续发布15份行政处罚通知,对15名包括注册建造师、建筑师、结构工程师等职业资格证持有者,给予吊销注册执业证书或撤销注册等处罚。

环保部近期通报对存在环评工程师挂靠行为的两家环评机构和4名相关人员的查处情况。对深圳市景泰荣环保科技有限公司、宁夏环境科学研究院两家机构的4名环评工程师,核实属于挂靠人员,对两家机构限期整改6个月,4名环评工程师3年内不得作为资质申请时配备的环评工程师,违规行为记入诚信记录。

据了解,国务院5月份出台《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》,要求严肃查处职业资格“挂证”“助考”等行为。

吉林省政府督查室10月发出通知,对清理整顿职业资格“挂证”工作开展专项督查。江苏省人社厅、省编办、省发改委等11部门从10月起至11月底在全省全面清理各行业领域资质资格证书“挂靠”问题,江苏省住建厅10月份一次性公布455名“一人多证,多单位登记”的人员,要求立即整改。

记者采访了解到,从2014年开始,作为诸多建筑工程类职业资格监管部门的住建部,启动企业数据库、注册人员数据库、工程项目数据库、诚信信息数据库、一体化工作平台的“四库一平台”项目建设,实现以单位查人员、以人员查单位,可及时发现持证者重复注册、同时出任多个项目经理等违规情况。

“随着社保系统有望在2017年全国实现联网,将使 挂证 难度加大。”业内人士介绍,当前各种“挂证”中,资格证借给挂靠企业注册,而持证者社保仍由实际工作单位缴纳,因此通过社保系统查询企业在职人员,就能及时比对持证者的实际工作单位与注册单位是否一致。

“挂证”需求大 重点整治后仍有漏洞可钻

记者调查发现,在各部门、各地重点整治的背景下,网络上各种职业资格证挂靠中介仍然猖獗。记者在一家名为“无忧挂靠”网站上发现,个人挂证、企业聘证需求旺盛。一位已取得一级消防工程师证的个人寻合作,开出的价码是挂证三年至少15万元。

记者以企业需要一级建造师证为由,联系济南一家办理挂靠的咨询公司。工作人员表示,如果是纯挂证申报或维护资质,价格在每年1.5万元至1.8万元不等;如果要投标挂项目,费用则需要根据具体项目来谈,若需要持证者到现场的话,还得支付出场费、误工费等。

业内人士介绍,利用“挂证”赚外快在业内早已不是新鲜事,在建筑、环保、水利等领域尤为常见。一方面,建筑、环保企业在申报相应资质或参与工程项目投标时,均要求企业拥有数量不等的相关持证员工,或安排有相应职业资格证员工负责项目实施;另一方面,建造师、环评师考试通过难度大,全国范围内持证人数有限。

“以注册给排水工程师考试为例,涉及课程有20多门。考试虽是开卷,但得带一行李箱资料参考。选择题不仅要写出答案,还得写出计算过程,否则就要扣分。”一位市政设计院工程师说,辛辛苦苦考下的资格证,如果所在单位持证人数足够,不需增加注册,闲置的资格证多半会选择挂出去。“一般通过率越低的资格证挂靠费越高,有的证三年挂靠费能达50万元。”

一些基层建设部门工作人员介绍,尽管在相关职业资格管理规定中明确,工作单位与注册单位不一致的“挂证”行为,会处以撤销注册、3年内不得再次申请注册等处罚,但过去信息收集不完善,导致人证分离现象很难发现与查处。

业内人士表示,近年来尽管有关部门不断加大对于挂靠证照的监管、查处力度,但仍有一些漏洞与应对方法可以继续“安全挂证”。

记者采访了解到,在环评领域,有人专门为大型环评项目成立一个公司挂靠资质,项目完成后就把公司注销。这样一锤子买卖即使出现问题,也找不到编写环评的相关责任人。

此外,随着国家对注册建造师监管的加强,很多人转向一些监管不严的领域,如消防工程师、安全评价师等。内蒙古一位建筑行业内部人士告诉记者,这些证照没有纳入“四库一平台”管理范围,每个公司都需要,一级的挂靠价格每年也有3万至5万元。

“挂证”造成安全隐患,有环评报告为刚毕业学生下载模版撰写

一些受访业内人士介绍,建造师、结构师、环评师等属于准入类职业资格证,一些持证者将资格证挂靠给不具备相应资质的机构,将给其参与的工程项目增加不稳定风险因素。

住建部今年3月公布的一份处罚通知显示,2014年底,北京市清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地发生坍塌,造成10人死亡,4人受伤。清华附中工程项目备案项目经理叶耀东,此前已被企业安排至另一家体育馆工程担任项目执行经理,仍未拒绝使用其项目经理资格参与清华附中工程招投标。经过听证,住建部决定吊销叶耀东一级建造师注册证书,终身不予注册。

一个地市环保局总工程师介绍,他们评审一家医院的环评报告时,发现报告实际撰写人是刚毕业的动漫系学生,这种环评企业挂个资质,从网上下几份模板就出环评报告,“评审时,撰写人对医院规划几个科室、污染物是什么一问三不知,让人匪夷所思”。

西南政法大学教授陈步雷表示,一些职能部门在企业资质体系设置、项目招标要求等方面,对相关持证人员指标要求设置过高。这不仅使一些有实力、有特色的中小企业被排除在外,一定程度上也在助推“挂证”市场需求。

据了解,目前,一些部门已在有序简化、降低企业资质标准指标要求。住建部10月发布的《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》提出,除各类别最低等级资质外,取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核;取消通信工程施工总承包三级资质标准中关于注册建造师的指标考核。

中国社会科学院政治学研究所副研究员刘山鹰等专家表示,根治“挂证”乱象,需要加强信息连通,实现职业资格证与社保、纳税等信息的无缝比对,加大对违规“挂证”的查处、惩戒力度,提高违法违规成本。

记者李劲峰、乌梦达、陈尚营、杨丁淼

本文来源:新华社新媒体专线

武信:现在一些建造师虽然有证,并且注册在施工企业,但一些单位拿着建造师的证去投标并中标后,没有指派中标的建造师去现场管理项目,甚至有些建造师都不知道企业以自己的证书中标了。很多建造师有管理项目的知识积累,也有管理项目的意愿,但即使中标了也没有管理项目的机会,这将对我们国家的工程人才队伍建设造成极大的危害。建造师不想挂靠,也支持政府打击挂靠,希望能关注当下很多企业以建造师名义中标后指派另外的没建造师证书的人管理项目的现象。如此下去,有证的建造师如何得到锻炼,经验如何积累,能力如何提升,工程项目管理水平如何提高。

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