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职称挂靠是违法行为吗?要追究行事责任吗?

发布时间:2020-09-28 10:06:31 行业知识
随着建筑行业的发展,建造师资格证挂靠市场需求量变大,挂靠的前景以及高昂的费用吸引了越来越多的人考取并挂靠建造师资格证。与此同时,企业与劳动者之间存在的究竟是挂靠关系,还是确认劳动关系的案件也日渐增加。近日,成都武侯法院就受理了一起类似的案件...

随着建筑行业的发展,建造师资格证挂靠市场需求量变大,挂靠的前景以及高昂的费用吸引了越来越多的人考取并挂靠建造师资格证。与此同时,企业与劳动者之间存在的究竟是挂靠关系,还是确认劳动关系的案件也日渐增加。近日,成都武侯法院就受理了一起类似的案件。

“我是2016年5月被他们公司聘为项目经理的。”原告马某说,自己与某建筑工程公司签订劳动合同,并于次月,将个人执业证书转注于该公司。但是,该公司一直拖延为其进行安全教育培训,并因此为由,不安排他到施工现场从事相关工作,至今不为其办理二级建造师证书转出注册手续。

多次协商未果,马某将该公司告上法院。要求判令某建筑工程公司承担违约责任,支付违约金、应得报酬、经济补偿及相应损失共计17.4万元,并为原告马某补缴社会保险。

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“和马某签的《劳动合同书》,他的签名并不是本人所签,该合同从未实际履行。”该建筑工程公司辩称,2016年3月,公司创立人与另一公司签订协议,约定由该企业管理公司作为中介,代办工商注册,就代理房建三级、市政三级等事宜提供咨询和代理服务。而马某的二级建造师职业注册证书,也是由该公司提供服务时,挂靠在该建筑工程公司名下的。

“劳动关系带有较强的人身依附性,劳动争议案件中认定劳动关系是否存在,不仅应审查其主体是否适格、是否有书面劳动合同,还应审查当事人之间是否符合劳动关系的实质要件、是否发生实际用工、劳动者是否提供有偿劳动并接受用人单位管理。”武侯法院认为,本案原告虽与被告签订了《劳动合同》,并将二级建造师挂靠在被告处,但从未到被告公司上班,也没有领取过工资。依据相关规定:注册建造师不得涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式法非转让资格证书、注册证书和执业印章。

原、被告双方通过“空挂资质”的形式规避法律的行为系以合法形式掩盖非法目的的违法行为,双方签订的《劳动合同》应当无效,双方不存在劳动关系。法院判决,驳回马某的全部诉讼请求。宣判后,原告上诉,二审维持原判。现该判决已经生效。

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花费数万元取得国家职业资格证书,但出租证书一年即可收回成本;通过网络为持证人与企业牵线并从中分一杯羹;企业为获资质拿工程,每年支付百万元挂证费用……记者调查发现,职业证书“挂靠”背后有着一条完整的利益链条,这是“考证热”的一个原因。(11月16日澎湃新闻网)

一条完整的利益链条,如果将其逐节拆开,都是一道道名不副实的环节。从表面上看,不过是司空见惯的骗术。但这与其说是欺骗,还不如说是公开作假。可以在中介网站的企业“急需证书”栏目中轻易找到的“皮条生意”,还能称作骗术么?在“个人证书挂靠”一栏,有许多证书持有者发布的信息,寻找可以挂靠的公司,种类包括造价师、咨询师、化工工程师、环评工程师、电器工程师、安全工程师等,均为实名发布。

这种看上去有点像人才交流的把戏,实际上是一种“挂靠”。“所谓挂靠,就是把证书和章都放在对方公司,双方签劳动合同,实际上不用去企业上班。”而促成这笔交易的,是双方在其中获得的利益。一本证书的含金量有多高?在一家“XX挂靠网”上,记者看到了一级建造师的挂靠价格:建筑工程3万-3.5万元,市政工程4.0万-4.5万元,矿业工程5万-5.5万元,民航机场5万元……而“获得”相关职业资格证书的一方,就可以承接需要相关资质的工程。

暂且撇开这条利益链条产生了多少不义之财,更严重的问题是,在这条利益链条运行下,隐含的后果是难以估量的。为何有资质的建筑公司、装饰公司、监理公司,都相应需要一些人员具有国家级职业资格证书?就是为了保证相关的工程质量。而当这些职业资格证书只是一个幌子,这道质量要求上的关口就形同虚设,出现后期的质量问题也就在所难免。事实上,近年来,相关的工程质量问题,已经频发到让人不可思议了。

对此,笔者不禁想问,掐断职业证书“挂靠”的利益链条很难么?既然这种“挂靠”几乎成了公开的秘密,那么,对此提出资质要求的相关部门,为何不对其“验明正身”。试想,机动车驾驶员的驾驶证,有谁敢“挂靠”的?还不是因为严格的检查和违规的后果。那么,比这更重要的国家职业资格证书,却能够张冠李戴、移花接木?其中会不会存在为了实现“萝卜招标”下的纵容?

一种拙劣的骗术,之所以能够大行其道,是因为其中带来的巨大利益。而正是这些“油水”,才润滑了这条利益链条的各个环节。对此,绝对不能将其当做普通的作假行骗来看待。因为,浸润在这条利益链条各个环节上的“油水”,同时也是一种强烈的腐蚀剂,它会导致相关的工程质量成为“豆腐渣”。因此,“挂靠”资格证书的危害性不容忽视,如果不掐断职业证书“挂靠”的利益链条而任其运行的话,就可能变成一条夺命的绞索,相当于在谋财害命。

文/知风

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本报于27日刊发了证件挂靠现象的调查报道,引发了读者热议。

“挂靠啊?不仅建造师行业存在,城市规划师、工程师,哪个没有?”

“业内行规,谁都知道,可被查处的还真不多。没被查出来,谁都不会承认。”

业内人士直接表明,这就是个众所周知的“潜规则”,让记者别大惊小怪。

“为何都知道违法,国家法律也有规定,却始终屡禁不止?”

“干活的是没证的,有证的是挂靠的,让我们对现在的建筑质量如何放心?”老百姓则因此表达深深的担忧。

“其实我们也不想被挂靠,纯粹增加成本的事情,但是市场准入条件在那里,作为企业,我们也有自己的难处。”也有从事建筑行业的老板打进金报热线吐苦水。

看起来,这证件挂靠,还是能继续说道说道。这几天,记者再度进行了调查。记者 朱琳 戴晓燕

企业老板说

有隐患,但大家都这么做

之前的采访中,记者就曾提到,企业“被挂靠”主要是为了成立公司或是提升公司资质,完成一个准入的门槛。

从国家来讲,设置准入门槛,要求各类持证人员的具体配比,就是为了确保最后工程项目的完成质量。但恰恰有行业内的企业主跟记者吐苦水,觉得这个“门槛”设置不甚合理,目前大家用“挂靠”来应对,隐患很大。

昨天,记者与宁波一家二级房屋建筑公司的负责人徐辉(化名)聊了一下。

企业为了晋升资质或应付检查,在挂靠方面需要投入的成本有多少?

徐辉说,这得根据企业本身的情况来定。

“按照目前情况,一般一个二级建筑公司里有12至14个二级注册建造师,但如果要晋升至一级公司的资质,就得需要10个左右的一级注册建造师。”

“有的企业可能本身就已经有了10个一级建造师,那么就不再需要找挂靠的人;但更多的企业往往是没有配备足够的建造师,所以缺几个补几个,最多就是补10个,一般来说,一级建造师一年的挂靠费是3万左右,那就得额外投入30万元。”

不过,徐辉又说,一般公司通常在升级完后,就跟挂靠的建造师解除合同,这类挂靠合同往往都是一年一签,也就是说,第二年起,他们将不必再支付这笔费用。

虽然为了这样的硬性准入门槛会多花一笔钱,但建筑行业内的同仁们似乎并没有对此有怨言。

“可以说,绝大多数人还是乐意掏这笔钱的。更何况,资质决定了承接业务的范围和金额,比如,三级公司只能盖12层以下的楼,二级公司盖18层以下的,可一级建筑公司就能盖18层以上的楼了,包括承包的工程金额也不同,所以如果确定要升资质的话,这么一笔费用,企业还是有能力去支付的。”因为成本的付出背后是巨大利润的回报。

如何选择挂靠人员呢?

“你是本地的吗?可以随叫随到吗?会不会经常出差?相关证件、执业印章有没有齐全?目前注册在哪个公司?社保在哪里?”

徐辉说,这些都是他要事先询问挂靠者的问题。

“我们公司资质还可以的,人才储备也还算可以,所以并不是任何有证件的挂靠我都接受。”徐辉说,他往往倾向于找一些对口专业的大学毕业生,必须是本地挂靠,而且在突击检查时要随叫随到,“不然上级主管部门都到施工现场了,你还在外地出差赶不过来,这不是拿石头砸自己脚吗?如果个把小时内项目负责人不到现场,那么我们就要上黑名单了!”

“听说挂证又挂章的收入高?但是比较有风险?”

“对,不过现在没那么傻的,一般先挂靠证件,如果需要挂到具体项目上,那到时候我再给钱,前期先给个一两万吧,到工地现场应付一次突击检查,就再给个五百一千的,不会提前全给了!”

“为了避免风险,我这边一般都会给你交社保,包括五险,所以我得确保你目前所在的县或者区是社保不联网的,这样就可以减小被查到的可能性。”徐辉说,而记者了解到,目前社保全国不联网,哪怕是在宁波大市,有些区域也是不联网的,这就给了挂靠者不少漏洞可钻。跨省挂靠尤其普遍,而在公司性质上,一些企业设立在全国各地的分公司可能存在“挂靠”现象更加严重一点。

企业选择“被挂靠”有两种情况,一种是一些紧缺的人才确实找不到人,能找到愿意挂靠的已经不错了,纯粹是“充门面”;另一种是不紧缺的人才,企业够用就行,不愿意长期养人,所以选择“被挂靠”充个数。

“第一种情况,肯定影响企业的水准,第二种情况,则影响企业的经济效益,增加了成本,无论哪种情况,都存在影响工程质量的隐患,要么技术不过关,要么偷工减料。”对于目前这样的情况,一位自称业内人士的市民打进金报热线,这样和记者说,“有证不一定能干活,能干活的不一定有证也的确是企业的难处。一些人经验丰富技术好,但就是不会考试;而一些人虽然没有从事相关的行业,却能够拿到资格证,自然就形成了现在这种尴尬的情况。既然现有的政策制度存在问题,无论是准入还是监管,是不是都可以做一下调整。”

主管部门说

有的容易查处,有的很难

既然有具体政策法规,也有相应监管部门,为什么“挂靠”这一现象还是愈演愈烈?

记者联系了宁波市住房和城乡建设委员会市场处的工作人员王先生,作为宁波地区的主管单位,王先生对挂靠一事做了解答。

王先生说,挂靠现象普遍的一个原因是因为资源与需求不对等。

“从整个行业来看,现在建造师市场的持证人员和需求量是什么关系,有没有缺口?”记者询问。

“暂时还缺一级注册建造师,特别是市政、机电、交通、公路、水利水电等专业的,尤其是市政专业,缺口较大,不过需求的企业也相对较少。”王先生回答。

仅就2014年而言,王先生称,还没有被查处的挂靠案例。

“除非发生像2009年上海楼房坍塌那样的重大安全事故,当时就有违规挂靠、分包的涉案人员被判刑,不然不好查。”王先生所说的这起事故,是近几年挂靠行为导致严重后果最“著名”的案例,项目监理工程师将个人资质挂靠在施工企业,其本人从未去过施工现场。事发后,他被判处三年有期徒刑。

“在查处上确实难度很大吗?”

“现在要查处挂靠现象的,难度很大,我们基本靠市民投诉举报。”王先生说,挂靠一般分两种形式,一种是只挂靠单位的,另一种除了挂靠单位,还挂靠了具体的施工项目。相比较而言,查处后者的难度较小。

“挂靠项目的,那么一般在现场检查时,看挂的这个项目负责人在不在施工现场,提交的证件是不是齐全,有关资料、报告、文件上的签字是否属实。特别是在工地发生质量安全事故时,责任直接牵扯到项目负责人头上,且这是终身责任制的,所以比较容易查。”

但第一种情况,却让查处部门头疼。

王先生说,这类挂靠虽然收入低,但基本查不到,一般去企业抽查时,会看这个建造师的注册证书原件是不是在这家企业,如果变更了,又是否已办妥相关手续,就目前看来,一般企业的人事部门都能提供挂靠建造师的社保、劳动合同、上岗证等相关证件。

“哪怕这个人当时不在公司,他们都能找个理由,比如出差了,外出办事了,这些都可以成立,这跟施工现场的项目负责人不一样,所以难呐!”

王先生告诉记者,虽然在收集证据方面存在很大的难度,不过并不影响查处。

“我们主要通过三种途径,除了接群众的投诉举报外,质量安全事故发生了,我们也可以查,当然我们是以抽查为主。另外还有项目所在地的属地主管部门,即一些质量监督机构的日常巡逻等,相对来说,他们的检查比我们频繁。”

同时,王先生也提到社保不联网给查处带来的困难,和徐辉说的一样,他认为这是那些被挂靠的企业钻的一个漏洞。

新闻链接

2014年8月4日,建设部制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》。

其中提到,对认定有挂靠行为的施工单位或个人,依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定,对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位,责令停止违法行为,并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;

可以责令停业整顿,降低资质等级;

情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。

对未取得资质证书承揽工程的单位和个人,予以取缔,并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;有违法所得的,予以没收。

对其他借用资质承揽工程的施工单位,按照超越本单位资质等级承揽工程予以处罚。

金报快评

钱赚了,安全呢?

对于社会上存在的这种证书挂靠现象,老百姓形象地称之为证书“吃空饷”。

有企业需要,有人愿意出租,还有中介牵线搭桥。在证书挂靠的灰色产业链背后,隐藏的却是工程质量的巨大隐患。正如公众所担心的那样:干活的没证书,有证书的是挂靠的,让百姓对工程质量如何放心?

企业和持证人,在这场交易中看似是双赢局面,但事实并非如此。一些企业看起来有了资质,但这种资质却是通过弄虚作假获得的,那么最终工程质量如何保证?其次,一旦工程出现质量问题或安全事故,即便挂证人事实上不是该公司员工,但按照国家法律规定同样需要承担法律责任。

2009年发生在上海的“楼倒倒”事件中,最终证书挂靠人被判处有期徒刑3年,可谓是代价惨痛,教训深刻。

要杜绝这种现象,一方面出租证书的人要提高法律意识,避免因小失大。另一方面,相关部门要加大对企业或单位所提供的各种证书的审查力度,提高企业违规成本,严厉处罚个人、中介出租证书的行为。不得不说,现在有关部门在监管上存在力度不够、效果不佳的问题,一些地方的监管部门,似乎总是在寻找各种监管不力的理由,却不知道去寻找加强监管的方法。

与此同时,按照一些企业和持证者的反映,资格证考试与实际脱离也是“证书”吃空饷现象的一大诱因,所以国家在组织职业资格考试的时候,应该充分考虑理论与实践相结合的问题,并注重报名者实际工作和操作业绩,以及拿到证书后的日常考核。

只有把以上这些问题解决了,才有可能遏制和杜绝“证书”吃空饷的问题。

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